《日经新闻》报导,中共商务部周二(11月7日)宣布,将加强稀土出口管制,要求出口商报告稀土种类及其出口目的地。新的限制措施将持续到2025年10月底。
日媒引述观察人士观点报导称,中共加强对战略物资控制的举措,可能是拜习会前的一种谈判策略。
中共将稀土视为战略资源,是与美国等西方国家进行较量的重要筹码,中共突然祭出这类管制,时间点恰恰在美国总统拜登和习近平将进行会谈的前夕,信号十分明显。
今年7月初,中共也以保护国家安全的名义宣布管制镓锗出口,路透等外媒曾报导指出,中共的举措被普遍认为是针对美国及其盟友的科技围堵而来。
稀土是一组包括17种元素的重要金属合称,对于多种高科技应用至关重要,比如电子产品、军事设备、风力涡轮机、电动汽车等等。这些元素具有独特的磁性、催化性和光学性质。根据美国地质调查局(USGS)的统计,2022年,中国稀土产量占全球产量比重约70%以上,其次是美国、澳大利亚、缅甸和泰国。
美国地质调查局的数据显示,中国拥有4400万吨稀土储量,全球占比约为34%。据估计,越南、俄罗斯和巴西的稀土储量均约为2000万吨。印度储备约为690万吨,澳大利亚420万,美国230万吨。
根据研究公司Adamas Intelligence在2019年发布的数据,中国拥有世界上至少85%的稀土矿石加工成可以使用的材料的能力。不过中国的稀土出口有所下降。根据中共海关数据显示,2023年前5个月,中国稀土出口量大约为2万吨,同比下降了4.4%。2022整年出口量约为4.8万吨,同比下降0.4%。
2010年,中共减少了对日本出口稀土,随后,北京又以减少污染和保护资源的借口限制了全球稀土的出口。这一事件导致几乎完全依赖进口中国稀土的日本开始寻找其他供应商,日本投资了澳大利亚的生产商莱纳斯Lynas,到了2018年,日本从中国进口的稀土占比减少到58%。
全球稀土储量其实并不“稀“,只是稀土的化学性质使它们难以分离提纯,加工难度也大并且过程中会生成有毒废物。宽松的环境标准使中国得以大力发展稀土产业,近几十年来,随着西方生产商的纷纷退出,中国建立起对稀土的主导地位。
美国稀土进口大部分来自中国,但这种依赖度近年来逐步减少,从2014年至2017年的80%,降至2018年至2021年的74%。原因在于,西方国家已加大支持力度,促进本土关键矿产,包括稀土的生产。澳大利亚、加拿大、欧盟和美国均制定了针对关键矿产行业的政策和扶持计划。总部位于拉斯维加斯稀土矿商MP Materials在加州帕斯山(Mountain Pass)矿场开采,美国已经开发了自己的稀土矿,成为世界第二大稀土生产国,但由于美国缺乏最终的加工工序,仍将稀土精矿运往中国进行最终加工。
近年来,美国一直寻求与盟国合作,收紧对华高端半导体和芯片制造设备的出口。去年年底,中共政府开始考虑禁止出口高性能磁铁和其他使用稀土的产品的制造技术。鉴于中美摩擦日益加剧,中共政府于8月开始限制半导体材料镓的出口。
美中两国已原则上同意拜登和习近平在11月中旬举行面对面会谈。美国之音报导称,外界预计,此次拜习会可能将有助于双边关系进一步企稳止跌,华盛顿和北京有望以“做交易的方式”在个别议题上达成一些合作的共识。
学者:拜习会不会有重大突破
即将在11月中旬举行的拜习会,受到各界高度关注;白宫发言人称,这将是一场建设性的会面。
《世界新闻网》11月7日报导,南加州大学(USC)政治系教授、美中关系专家骆思典(Rosen Stanley)则认为,「拜习会」不会给美中关系带来任何重大突破。
骆思典表示,「拜习会」可能让美中两国短期内关系缓和,但它们之间的核心矛盾不可能因两人会面而解决,这些矛盾包括美国对中共的芯片出口禁令,台海、南海问题,以及俄乌战争、以哈冲突等。
骆思典表示,中国经济目前正面临困难,中共政府已经意识到在许多方面不得不依赖于美国等西方国家,所以中共正积极地寻求合作。
从美国方面来看,骆思典则认为,总统大选即将举行,已被共和党人指责对待中共政府过于软弱的拜登总统,对习近平不太可能在关键问题上做出任何让步。