据德国之声报道,6月29-30日,欧盟领导人集聚布鲁塞尔举行了两天峰会。欧盟和中国之间最具争议的问题之一涉及北京在莫斯科入侵乌克兰问题上的模糊立场。虽然中国不承认俄罗斯在乌克兰吞并的领土,但也没有谴责莫斯科的入侵。
峰会的结论草案呼吁中国敦促俄罗斯停止乌克兰战争,并对台湾海峡日益紧张的局势表达担忧,同时强调稳定关系以应对全球挑战的共同利益。
欧盟委员会也敦促欧盟成员国同意加强对“关注国家”的军用出口和技术流出的控制,其中显然包括中国。
报道说,家门口的战争、大量涌入的难民、低迷的经济以及无法推动的机构改革,让日前结束的欧盟峰会给制定中国战略只留下不多的讨论空间。
峰会上,欧盟领导人寻求建立“统一战线”,但法国和德国等在中国拥有大量商业利益的国家与已被中国实施制裁的立陶宛等国家之间存在明显分歧。
会议结束时,欧盟成员国的领袖们签署了联合声明。声明说,欧盟同中国将继续是重要的经济和贸易伙伴,双方虽然有着不同的政治和经济制度,但欧中都有兴趣推动发展建设性的稳定关系。欧盟将继续同中国保持合作,应对全球挑战。
声明明确表示,不予考虑大面积地与中国脱钩。虽然声明的文本里使用了“制度性对手”的字眼,但它排在“伙伴”和“竞争对手”之后。
其实,欧盟在这一点上并没有改变现有对华政策的定义,即伙伴、竞争者、制度对手,这是欧盟对华政策的指南针。
德国总理肖尔茨(Olaf Scholz)在会后对媒体说,没有人再去讨论“脱钩”,但要设法让欧洲国家的经济和企业不要陷入对中国的依赖。他认为,没有这种依赖,便可以务实地对待中国的经济增长。“这会持续数年时间,尤其是企业,怎样实现供应链和市场以及直接投资的多样化。”但是,“经济上的合作将继续存在,因为在气候粮食安全以及健康领域,需要这一合作”。
据报道,“去风险、不脱钩”已是一段时间以来欧盟广泛宣传的对华政策。“去风险”在本次声明中则正式登场,成为一个概念,今后欧盟将以它作为指导方针推出对华战略。
由27个国家组成的欧盟,自2019年以来一直将中国视为合作伙伴、竞争者和系统性对手。不过,德国外长贝尔博克 (Annalena Baerbock) 今年4月访华之后曾说过,她的印象是,“制度对手”的这一方面越来越强。
在布鲁塞尔,拉脱维亚总理卡林斯(Krisjanis Karins)对记者表示:“这是一个价值百万欧元的问题。”
他说:“我们需要去风险,这意味着能够在某种程度上退一步,因为从地缘政治角度来看,中俄之间明显增长的关系对我们所有人来说都是一个潜在的问题。”
曾历经7年于2020年底谈判达成的《中欧全面投资协定》(CAI)因新疆人权议题在2021年5月被欧盟(EU)冻结,从而也促成了欧盟国家开始寻求减少对中国的经济依赖。
德国、法国和意大利上周表示,随着欧洲旨在减少对中国等国家进口的依赖,他们将在原材料采购方面进行更密切的合作。
欧盟委员会上个月公布了一项战略,以更果断地应对经济安全风险,特别是中国的风险。
该委员会于3月份提出了确保电池和太阳能电池板等关键技术生产所需材料(例如锂或镍)供应的建议。
今年3月在访华前,欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)曾表示,中共的立场从一个改革开放时代转向安全和控制的时代,欧洲要在外交和经济上消去这样的风险。
她还说,尽管与中国脱钩还不可行,但聚焦减少对欧洲造成的风险至关重要。欧洲需要继续与北京对话,提出棘手问题,但也要看如何在气候变化和自然保护等领域进行合作。