美媒：北约不应为了乌克兰而接纳乌克兰(图)

北约秘书长斯托尔滕贝格与乌克兰总统泽连斯基握手。（图片来源：DIMITAR DILKOFF/AFP via Getty Images）

【看中国2024年3月14日讯】（看中国记者闻天清编译/综合报导）俄乌战争已经进入了第3年，基辅当局陷入财政困境，乌克兰军队因武器弹药严重短缺而处于守势，再加上通货膨胀导致武器弹药价格飙涨，乌克兰获得西方援助也越来越少且停滞不前。对于乌克兰加入北约（NATO）的问题，与以往相比现在出现了越来越多的反对声音。

外交政策：北约不应为了乌克兰而接纳乌克兰

美国《外交政策》（Foreign Policy）发表了现任哈佛大学肯尼迪学院（Harvard Kennedy School）国际关系学教授史蒂芬·沃尔特（Stephen Walt）文章称，北约不应为了乌克兰而接受乌克兰。《北大西洋公约》（North Atlantic Treaty）并没有赋予任何符合某些标准的国家加入的权利。第10条仅规定：“双方可经一致同意，邀请任何其他有能力推进本条约原则并为北大西洋地区安全作出贡献的欧洲国家加入本条约。”因此，北约“门户开放”（open door）政策有时被视为一种正式承诺，认为只要满足北约的成员国资格标准就可以加入。实际上，北约“门户开放”政策巧妙地将代理权从北约转移到了想加入北约的国家身上。近期这种典型的案例就是瑞典。

目前，乌克兰面临着3大问题。第一，乌克兰军队无法扭转俄乌战争的局势，收复失地，除非基辅当局在经历了1年的挫折后改变武器弹药严重短缺问题，并有时间重整其军队。第二，俄罗斯国家领导人比西方更关心乌克兰问题，普京总统及其追随者一直愿意向乌克兰派遣军队，甚至面临重大伤亡也在所不惜，相较之下没有一个北约国家愿意做出这样的牺牲。最典型的例子就是：当法国总统马可龙提出不排除北约出兵的可能性时，立即遭到德国总理朔尔茨和北约秘书长斯托尔滕贝格的斥责。第三，俄罗斯总统普京在2022年2月发动俄乌战争的主要原因之一是：为了阻止乌克兰向西方靠拢，并最终加入北约。最近媒体曝光的美国中央情报局（CIA）和乌克兰情报部门之间不断加强的合作、西方在2014年后加强乌克兰防御的努力以及北约一再承诺接纳乌克兰的消息，无疑持续不断加剧莫斯科的忧虑，这是国际关系的典型例证。

因此，在以上3大问题尚未解决的前提下，北约不应接纳乌克兰为成员国有5个主要原因。1、不符合加入北约的条件。乌克兰目前充其量仍然是一个脆弱的民主国家，政府腐败现象依然猖獗。在乌克兰尚未达到成员国标准的条件的前提下，北约在去年夏季年度峰会上同意放弃这一标准，降低了加入北约的标准，这一决定树立了一个不好的先例。

2、目前尚不清楚北约是否会履行《北大西洋公约》第五条的承诺。如果任何成员国在遭受严重入侵或攻击时未能提供援助，整个北约就会遭到质疑。因此，在接纳任何新成员国之前，北约成员国应该认真思考一下，是否愿意将自己的军队置于俄乌战争的危险之中。到目前为止，美国和任何其他北约国家都没有表现出兵为乌克兰作战的意愿。是有武器弹药和财政援助，但没有派遣军队。如果北约成员国真愿意这样做的话，那么北约军队早就进入乌克兰境内了。如果今天不愿意这么做，那么默许5年后、10年后或20年后为乌克兰而战还有意义吗？

3、北约成员国身分并不能避免战争。提议北约接纳乌克兰的主要理由是，可以阻止俄罗斯日后再次发动战争。这是一种误解，北约成员国资格在许多情况下可能会阻止攻击，但它并不是一个坚固的盾牌。事实上，最近越来越多的声音发出俄罗斯可能在未来几年内挑战北约的令人震惊的警告。如果北约成员国相信这种警告，那么他们实际并非真正相信加入北约就可以避免战争，这意味着不相信北约现有成员国真正愿意为其他成员国而战。

4、乌克兰现在加入北约只会延长俄乌战争。目前，俄罗斯对乌克兰的袭击，很大程度上是为了阻止基辅当局加入北约，那么北约现在接纳乌克兰只会延长基辅当局目前失败的战争。结果是乌克兰在俄罗斯军队的攻击下将遭受更多的损失，难民逃亡、生育率下降、战场伤亡等问题会更加严重。

5、乌克兰保持中立也许没有那么糟。鉴于俄罗斯与乌克兰关系的历史（包括过去10年发生的事件），可以理解为什么许多乌克兰人不愿意接受中立立场。但中立国地位并不是坏事，即使对于与俄罗斯关系密切的国家也是如此。形式上的中立不一定会妨碍乌克兰建立强大的民主制度，并与西方国家建立广泛的经济联系。

因此，出于以上所有这些原因，让乌克兰快速加入北约并不是一个好主意，北约也不应是为了乌克兰而接纳乌克兰。

北约应谨慎处理乌克兰问题

2023年7月，卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）官网就发表了有关北约应谨慎接纳乌克兰的文章“Why NATO Should Be Cautious About Admitting Ukraine”。文章称，虽然公开指责俄罗斯本土的“帝国主义”是罪魁祸首，但北约不应低估该组织东扩，尤其是包括接纳乌克兰的问题，导致俄罗斯与乌克兰爆发战争的可能性。

从20世纪90年代起开始，俄罗斯国家领导人和许多西方分析人士就发出警告称，北约东扩将煽动俄罗斯民族主义并危及东西方关系。如今令人震惊的是，俄罗斯前总统鲍里斯·叶尔钦（Boris Yeltsin）和其他人所警告的情况正是已经发生的情况。换句话说，俄罗斯民族主义和帝国主义并不是凭空发展起来的。北约东扩塑造了俄罗斯的民族主义，北约进一步扩大对乌克兰的影响，可能会加剧​​乌克兰战争局势的恶化。

俄罗斯对西方的不满和民族主义主张已经存在了几十年，但俄罗斯全面入侵乌克兰直到2022年才发生。毕竟，俄罗斯精英几十年来一直警告说，乌克兰加入北约是一条红线。直到2021年，由于事态的发展，莫斯科当局可能意识到阻止乌克兰转向西方的机会正在消失，包括北约成员国与乌克兰之间不断加强的外交和军事关系，最终形成了2021年《美国-乌克兰战略伙伴关系》（U.S.-Ukraine Charter on Strategic Partnership）；拜登政府在2021年确认支持乌克兰加入北约；自2020年以来，由于乌克兰（合法且急需的）反腐败措施，基辅亲克里姆林宫的参与者被边缘化。

当克里姆林宫所有强有力的外交行动失败之后，俄乌战争爆发了。

虽然俄罗斯可能对欧洲国家安全构成威胁，但在乌克兰军事行动的挫折表明莫斯科当局远远没有能力影响欧洲。这是极为重要的，因为过去一个世纪左右美国在欧洲的主要利益就是防止欧洲霸权的出现。针对俄罗斯所暴露出的弱点，北约盟国没有理由对乌克兰做出《北大西洋公约》安全承诺。

然而，接纳乌克兰加入北约的风险是巨大的。对俄罗斯的军事威慑并不足以保障国家安全，因为冷战期间美国部署了超过30万人军队和6000件枚核弹头导弹，同时面临着涉及核武升级选择等在内的政治军事巨大风险。即便如此，北约承诺的可信度和可行性的质疑仍然普遍存在。在美国注意力转移到印太地区或其他地方、欧洲是否愿意挺身而出仍不确定之际，接纳乌克兰加入北约将是一项极其复杂且成本高昂的选择。即便如此，威慑也可能失败，引发第三次世界大战。

北约东扩显然为一些国家提供了安全，而牺牲了其他国家的利益，就像北约对乌克兰的预期东扩让美国和盟国面临高风险而收效甚微一样。

无论俄乌战争输赢 乌克兰都不应加入北约

路透社、法新社、《华盛顿邮报》2023年7月报导，乌克兰正在努力积极争取快速加入北约，但31个成员国对此存在分歧，这意味着不会直接邀请基辅加入北约，而且也没有入盟的时间表。

对于乌克兰加入北约的问题，北约秘书长斯托尔滕贝格表示，基辅将获得更多军事援助和安全保障、放宽正式加入条件，以及建立北约-乌克兰理事会（NATO-Ukraine Council）的新合作形式。他说：“我预计，盟友将在乌克兰加入北约的过程中发出明确、团结和积极的信息。”

美国白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）面对记者说，乌克兰希望加入北约，对此北约释放出了很多善意，但目前美国无法给出时间表。

乌克兰总统泽连斯基在社交媒体Telegram发文写道：“无论是邀请函，还是乌克兰加入北约的时间表都没有确定，这是史无前例且荒谬的。”

美国有线电视新闻网（CNN）2023年7月报导，美国总统拜登在接受媒体采访时称，对于乌克兰立即加入北约的问题，目前为时尚早。如果现在就接纳乌克兰加入北约，这将意味着北约向俄罗斯开战。

拜登说：“这是我们（北约成员国）全都许下的承诺。如果爆发战争，那么我们都会卷入战争。在这种情况下，我们会与俄罗斯开战。”“我认为我们必须为乌克兰找到一个合理的理由，让乌克兰有资格加入北约。”只有俄乌战争结束后，北约才考虑乌克兰成员国资格问题。

不过，拜登也表示，美国与北约成员国会持续支持乌克兰总统泽连斯基，继续向乌克兰提供俄乌战争所需的武器和物资援助。

2023年9月，加拿大国际情报媒体Geopolitical monitor发表评论文章称，在立陶宛维尔纽斯举行的北约峰会上，北约再次拒绝直接接纳乌克兰为成员国而结束。北约盟国在一个方面达成了共识：只要俄乌战争持续下去，北约与俄罗斯之间直接冲突的可能性就会升级。因此，乌克兰不应在战争期间加入北约。

然而，在俄乌战争结束后接纳乌克兰为成员国，也会让北约面临着2大困境。第一，美国可能会因为第五条而不得不与俄罗斯进行直接对抗。因为战后乌克兰与俄罗斯之间很可能存在悬而未决的边界问题，这会导致乌克兰与俄罗斯之间关系加剧恶化。如果乌克兰是北约成员国，华盛顿只能通过派遣军队甚至部署核武来支持基辅当局，这会导致爆发第三次世界大战的可怕局面。

第二，第五条适用于乌克兰会损害北约合法性。美国政府的言论和行为彰显，白宫并不认为乌克兰是一个值得与俄罗斯发生直接冲突的重要实体，这会令人质疑美国是否愿意为乌克兰而战。如果美国放弃乌克兰，那么其他北约盟国，尤其是波罗的海国家等国家，将对美国的安全承诺失去信心，这导致北约陷入信誉危机。

保卫乌克兰需要花费多少金钱，这也是非常重要的现实问题。俄乌战争已经表明现代战争需要投入巨大的资源。从这个角度来看，邀请乌克兰加入北约只会扩大北约承诺与军事能力之间的差距。

乌克兰在战场上的军事表现很大程度上归功于美国提供的军事援助的数量和品质。如果乌克兰成为该联盟的成员，在发生常规战争或核战时，保卫乌克兰所需的资源将主要由华盛顿来承担，在全球格局变化和出现新的安全威胁之际，美国将无法专注于其真正利益和优先事项，从长远来看，还会加剧对其国家安全的威胁。

与西方不同，俄罗斯已表明愿意就乌克兰未来的战略方向而战。乌克兰加入北约的提议可能会给俄罗斯一个继续战争的理由。从这个意义上来说，邀请乌克兰加入北约等同继续或重启俄乌战争，降低了达成任何外交协议的可能性，从而增加了保卫乌克兰的成本。