增加生产力因应中美？欧盟"德拉吉报告"出炉

【希望之声2024年9月10日】（本台记者唐仲宝综合报导）一年前受欧盟委员会（European Commission）委托，前欧洲央行（ECB）行长、意大利前总理德拉吉（Mario Draghi）撰写的、被视为欧盟竞争力的重要文件 “德拉吉报告”，周一(9日) 在布鲁塞尔举行的新闻发布会上发布。“报告” 中多处提及中共带来挑战，认为欧盟需要真正的对外经济政策，且在美国展开与中国经济脱钩之下，欧盟虽仍迎接中国投资，但须有共同监管机制。

综合媒体报道，欧洲央行前行长德拉吉一年前受欧盟委员会委托撰写的有关欧盟竞争力的报告周一正式发表。这份对欧洲联盟（EU）未来5年大政方向具重要影响力的报告，源自冯德莱恩（Ursula von der Leyen）去年9月提出盟情咨文（State of the European Union）时，宣布将针对欧盟产业转型挑战，邀请前欧洲中央银行总裁德拉吉提出政策建议报告。

德拉吉在报告里提出增加欧盟生产力所系的三个最重要转型，一是加速创新、寻找新的成长引擎；二是能源转型，尤其必须在降低欧盟能源价格的同时进行减碳，转向循环经济；三是保障经济安全，以因应不稳定的地缘政治，避免经济依赖成为弱点。

德拉吉在布鲁塞尔举行的记者会上表示，目前情况令人担忧，指欧洲的经济增长长期放缓，但一直被忽视。德拉吉在近400页的报告中表示，欧盟每年需要投资7,500亿至8,000亿欧元，又或欧盟国内生产总值（GDP）的5%，远高于二战后欧洲复兴计划的1-2%的水平。此外，欧盟必须在多个方面采取行动，否则只会承受更漫长的痛苦。

该报告还针对能源、人工智能、制药，以及太空等经济领域提出建议，当中包括成员国在采购武器时，优先考虑欧盟自己的军工工业。

这些议题在欧盟并不陌生，许多国家也提出因应政策，但德拉吉指出欧盟的最大问题在于各自为政，包括会员国之间缺乏协调、财务工具缺乏整合、缺乏跨政策的调合，以致无法发挥集体效能。

德拉吉认为欧盟如要在经济上与美国和中国保持同步，就需要改善协调产业的政策、加快决策机制和更大规模的投资。

冯德莱恩当天在记者会表示，欧盟各国领导人广泛共识是将竞争力议题置于欧盟政策议程的最高位，成为政策行动的核心。

报道说，在这份长达69页的报告中，有25页提到中国及带来的挑战，显示欧盟与中国这两个在2023年全球国内生产总值（GDP）同样各占17%的经济体，竞争关系日益加深。

报告中揭示了欧盟企业正受到中国的双重挤压，一方面中国所提供的经济需求越来越弱，另一方面中国企业带来的竞争压力越来越高。

报告认为欧盟需要真正的对外经济政策，在美国展开与中国经济脱钩之下，欧盟虽仍迎接中国投资，但须有共同监管机制。

报告指出，鉴于欧盟贸易高度开放，且从原物料到先进产品的进口依赖，欧盟需要制订名符其实的对外经济政策，包括与资源丰富国家签署优惠贸易协定、进行直接投资，针对特定关键领域建立库存，发展产业伙伴关系以确保关键科技的供应链。

德拉吉在记者会上表示，"中国增长比我们更快，但（市场）确越来越不对我们开放，而且正在与我们竞争"。

在记者会中被问及，欧盟经济安全战略的背景即是要降低重要原物料和科技等产品对外依赖，中国是首要对象。那么欧盟执委会近年对中共发动的电动车反补贴调查等贸易措施是否足够？或太过？对此，德拉吉没有正面回答，而只是强调，贸易政策必须实际、依个案考量，且 "具防卫性"。

据报道，德拉吉在今年4月的一场演讲中曾非常明确地谴责中共试图攫取绿色和先进技术产业链的所有环节，并将其内部化，威胁削弱欧洲的工业基础，并导致许多产业的大量生产过剩。

德拉吉认为，欧洲在经济上正落后于美国，对中国的依赖正在加剧。欧盟的贸易政策必须适应 "新现实"，也就是从前由跨国组织管理的全球开放贸易时代正在消失，欧盟执委会去年6月提出的"经济安全战略"就是对此新现实的回应，提出政策工具处理产品倾销、贸易胁迫、政府补贴扭曲、科技泄密等问题。