9月30日是美国政府2025财年开始日，国会两院必须通过拨款法案为联邦政府提供资金。自3月23日国会完成2024年拨款程序以来（比原定时间晚了近六个月），参议院和众议院的拨款委员会分别起草了12份为联邦政府不同部门提供资金的支出法案，但这些法案均未获得两院通过。
国会对这些法案的内容仍存在分歧，同样，对避免政府关门并给自己更多时间采取行动的“持续决议”的条款也存在分歧。
参议院拨款委员会委员、康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲（Chris Murphy）向《大纪元时报》表示：“整个拨款程序都被破坏了。”
参议员拉方扎·巴特勒（LaPhonza Butler）表示，参议院的工作落后了, “本财政年度还有两个月就结束了……我很不高兴我们没能按时完成任务”。
国会于9月9日复会，会议时间仅为12天，在此期间，参众两院必须通过全部12项法案的相同版本，或通过临时的“持续决议”来为政府提供资金。
众议院拨款委员会于7月10日完成了全部12份法案的起草工作，而参议院拨款委员会则于8月1日才完成了对12份法案中的 11 份的标记。参议院和众议院的法案版本有所不同，需要通过会议程序来解决分歧，而这不太可能在9月的12天内完成。
参议院的一项为国土安全部提供资金的法案根本没有被标记，原因是在 7月13日发生刺杀前总统唐纳德·川普的事件后，双方在边境安全和特勤局的资金问题上产生了分歧。
根据法律，特勤局负责川普的安全保卫工作，自事件发生以来，该机构一直面临两党的批评。事件发生后，许多参议员呼吁增加特勤局的资金投入，以便其拥有更多资源来保护受保护者。7月31日，墨菲和参议员凯蒂·布里特 (Katie Britt) 给特勤局代理局长罗威写了一封联名信，要求提供有关该机构资源的详细信息。
在众议院方面，只有5项拨款法案获得通过，分别为国防部、国务院、国土安全部、内政部、退伍军人事务部和环境保护局提供资金，而且每次都是以党派投票通过。
众议院共和党会议内部的分歧导致一项剩余的法案，即立法部门的拨款法案，在几名共和党人投票反对后被否决。由于担心被否决，其余6项法案也未能得到审议。众议院在 7 月 25 日之后取消了会议，这被广泛归因于拨款方面的分歧。
众议院拨款委员会成员、佛罗里达州共和党众议员马里奥·迪亚兹-巴拉特 (Mario Díaz-Balart) 告诉《大纪元时报》：“这些法案非常保守，所以如果我们得不到所有共和党人的投票，我们就无法在议会通过这些法案，因为我们的票数太少了。”他将异议归咎于“一小部份共和党人”，他们希望进一步削减开支。
田纳西州共和党众议员蒂姆·伯切特（Tim Burchett）在投票反对立法部门法案后告诉《大纪元时报》：“这些修正案都是垃圾，只是在为一些疯狂的东西提供资金。这与法案的初衷完全不符。”
目前还不确定众议院议长迈克·约翰逊 (Mike Johnson)是否会在9月30日之前批准对剩余的7项法案进行全院投票。约翰逊此前曾发誓，只有在所有12项法案都获得通过后，才会休会。
回到参议院方面，尽管时间紧迫，但一些人相信这12项法案可以在9月 30 日之前的 12 天内获得全院投票。西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦 (Joe Manchin) 表示，“我们将在财政年度结束前完成所有这些工作”，“这里必须按照常规程序进行和遵守。”
民主党和共和党不仅在法案的构成上存在分歧，而且在年度拨款总额（或最高金额）上也存在分歧。每个财政年度，国会都会设定一个总可自由支配支出限额，以指导拨款人如何分配资金。
2023年，国会通过了《财政责任法案》（FRA），以提高国家债务上限，以换取共和党要求的2024和2025财年政府可自由支配支出的限制。FRA设定的2025 年上限为1.61万亿美元，其中包括国防和非国防支出。
在众议院，共和党和民主党对是否使用该上限门槛存在分歧。更高的上限包括众议院议长凯文·麦卡锡 (Kevin McCarthy) 和总统乔·拜登在2023年FRA谈判期间达成的所谓“附带交易”。
众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）于7月12日对表示：“我们不会接受比我们都同意的1.681万亿美元少一分钱的数额。”“众议院共和党人目前将拨款法案的金额定为1.606万亿美元”杰弗里斯声称，降低1.61万亿美元的上限将“对美国人民的健康、安全和经济福祉产生不利影响；伤害儿童、伤害老年人、伤害退伍军人和伤害许多其他人。这是不可接受的。”
众议院拨款委员会主席汤姆·科尔（Tom Cole）在5月份的一份声明中写道，“这些法案……将遵守《财政责任法》所规定的法律，不进行任何附带交易，并将资源集中在最需要的地方。”
相比之下，参议院已达成两党协议，即打破FRA上限，为国防和非国防目的投入更多资金。
舒默对此表示，“参议院达成了一项良好的两党协议，该协议在某种程度上确实超越了去年的协议，无论是在国防还是非国防方面。我会支持这项协议。”
众议院共和党人一直倡导“财政责任”，他们可能会反对违反联邦税务局的上限。这阻碍了轻松的会议进程。
众议院自由党团成员、怀俄明州共和党众议员哈丽特·哈格曼 (Harriet Hageman) 表示，“参议院需要控制局面。我们必须削减开支，我们通过的法案是合理的。我认为我们需要对此采取强硬立场。”
当被问及参议院的计划时，佛罗里达州共和党众议员马特·盖茨 (Matt Gaetz) 表示，“我们的国防开支绝对可以控制在现有的联邦储备委员会上限之内。我认为我们不应该超出这个上限。这种支出是不可持续的。”
“持续决议”引发分歧
如果国会不能在9月30日之前的12天会议期间就完整的拨款法案达成一致，那么它就必须通过一项“持续决议” (CR) 来避免政府关门。
CR将政府资金维持在上一财年设定的水平，通常持续数周。然而，CR可能的时间限制也正在引起国会的分歧。
从历史上看，共和党人一直反对CR，而支持常规拨款法案，但现在许多人表示，他们希望CR能够持续到 2025 年，希望他们能控制参议院和白宫。这样的结果将使他们能够对拨款法案做出更保守的修改。
怀俄明州共和党参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis表示，“我宁愿（CR）一直持续到三月，希望前总统特朗普赢得大选，然后有机会在立法上留下自己的指纹。”
参议员 Tommy Tuberville（阿拉巴马州共和党议员）对此表示赞同，并称这“可能是个好主意”。
一些共和党人还坚持认为，任何CR都应包括《拯救法案》，该法案要求选民登记时必须出示美国公民身份证明。该法案在几乎所有民主党人反对的情况下在众议院通过。
众议院自由党团政策主席、德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊（Chip Roy）表示，“我至少会通过一项包含《拯救法案》的持续决议，并将其强行塞给民主党人。”
参议员罗恩·约翰逊（Ron Johnson，威斯康星州共和党议员）表示，他也希望纳入《拯救法案》。“我更倾向于通过《拯救法案》实现拯救。那将是我的第一选择。”
在第118届国会期间，由于共和党主导的众议院和民主党主导的参议院在拨款程序问题上存在分歧，人们对拨款程序的不满情绪日益增加。议员们抱怨目前的程序使得法案无法按时完成。