李强正在印尼雅加达参加第43届东盟峰会,随后他将于9日至10日出席在印度举行的G20第十八次峰会。这将是中共总理首次亮相G20峰会。
《香港01》分析称,李强出席G20峰会符合中共政治逻辑,「因为国务院总理属于政府首脑,外交本来便是重要的政府职权」。李强参加东盟系列会议便说明了总理的外交职权。出席G20峰会的其他国家领导人中,同样有多位是以总理身份出席。但报导也承认,不同的是,其他出席G20峰会的总理,往往是所在国家最主要的实权领导人。
报导还指出,G20峰会主要内容与经济相关,而中共国务院的核心职责便是经济,总理的主要工作是主管经济,「李强出席G20峰会恰好可以开展经济外交。」
报导同时指出,然而即便如此,李强出席G20峰会,仍然不同寻常。毕竟,政治工作非常注重惯例,尤其是对外交往,每一次的安排都必定是审慎考虑的结果。习近平让李强代替他出席G20峰会,这背后应该是综合考量。
清华大学亚洲政策中心副教授方天赐接受《中央社》采访时表示,由于边境问题,目前中印关系还是不稳定状态,尤其是日前中方公布「2023年版标准地图」也让印度跳脚,倘若习近平出席了G20峰会,势必得面对抗议声音,另外也包括流亡藏人的抗议;对于印度政府来说,则必须承担内部反弹压力,推估这些都降低了习近平的出席意愿。
方天赐认为习近平的缺席也和中美关系有关。他说,美国总统拜登(Joe Biden)期待在G20峰会期间与习近平会晤,中方则展现了较强硬态度,不愿借由G20峰会创造中美领导人会晤的机会;或许中美双方尚有待谈妥的细节。
《香港01》认为,中印关系或中美关系的影响导致习近平缺席,这似乎是一种解释,却有待观察。但可以确定的是,李强代替习近平出席G20峰会,反映出习近平对李强的高度信任和认可,凸显出李强扮演的政治角色十分关键。
报导说,近些年以来,经过两轮「党和国家机构改革」,国务院的角色有所收窄,日益偏向经济民生,中共中央扮演集中统一领导的角色。这成为了外界不少人解读中共党政关系的视角。但从李强代替习近平出席G20峰会来看,国务院总理依旧在新形势下的中共政治语境中扮演非常吃重的角色。
「由李强去印度也不是件坏事」,方天赐指出,习近平有既定公共印象,印度对于李强则是印像有限、了解不多,李强到访印度,可透过与印度政治人物互动建立一个沟通渠道;这也是相隔10年后,再有中共国务院总理到访印度,上一次可回溯至2013年,时任总理李克强为印度媒体留下幽默、亲切的好印象。
但《纽约时报》质疑,习近平对权力的紧握,意味著其他国家的领导人会不确定,假如峰会达成了任何决策,李强是否有权力去推进。
「每次(习近平)『缺席』都会有这样的猜测,不仅说明了不透明带来的不确定性,还让人们看到一切似乎都取决于习,毕竟权力集中在他身上,」新加坡国立大学政治学副教授庄嘉颖对该报说。
从理论上讲,中共国务院是中华人民共和国的最高行政机关,也是中华人民共和国最高权力机关(即全国人民代表大会)的执行机关。国务院实行总理负责制。总理全面领导国务院工作,代表国务院对全国人大及其常委会负责;对外作为国家的行政首脑代表中央政府。但由于习近平的强势,国务院总理的权力被大大削弱。李克强任总理时,就已经被认为相当弱势,但李克强仍可以不时按著自己的意愿说些和习近平不同调的话,如中国有6亿人每月收入也就1000元等。
到了李强接任后,总理地位进一步被削弱,李强主持召开的国务院第一次全体会议就强调,「要坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导」,称「本届政府的工作,就是要把党中央的决策部署贯彻好、落实好」,形同将国务院定位为习近平意志的执行者,扮演了习近平秘书的角色。
历史学者、美国飞天大学教授章天亮表示,李强的表现让很多人看不起,他被外界视为是习近平的奴才。但章天亮分析,这背后可能有李强自己的盘算。章天亮说,可能是李强看明白了,只要习近平在,本应由他负责的中国经济是好不了的,所以他只好低调一点,让习近平去亲自指挥,以免当了中国经济危机的背锅侠。
此次G20峰会上,李强是会照本宣科,做一个所谓「习近平思想」的传声筒、复读机,还是会像《香港01》所说的「展开经济外交」,我们拭目以待。