极左极右联手 现总理黯然下台
综合媒体报道,法国国民议会4日对总理巴尼耶政府的不信任动议进行表决。表决结果是331票赞成,超过动议所需的国民议会绝对多数即289票,巴尼耶政府被推翻。成为继1962年乔治·蓬皮杜(Georges Pompidou)政府之后第五共和国(Fifth Republic)第二个被推翻的政府,今年9月才被任命为总理的巴尼耶随后向法国总统马克龙提出辞呈。
祸起萧墙。今年10月,巴尼耶公布2025财政年度预算草案,拟开源节流600亿欧元,旨在减少财政赤字。玛丽娜·勒庞 (Marine Le Pen) 领导的极右翼政党 “国民联盟” (National Rally, RN) 反对预算部分内容,并提出调整要求。勒庞认为,巴尼耶没有对他们提出的需求作出足够让步。
巴尼耶毅然决然要使用宪法第49.3条款,希望不经议会表决硬性通过该法案,在国民议中的极左翼政党 “不屈的法兰西”(LFI)和 “国民联盟” 联手推翻了政府。法国财政部长安托万·阿尔曼德 (Antoine Armand) 在投票后表示,极左和极右目的是破坏国家稳定。
法国《世界报》(Le Monde)称,巴尼耶成为最短命的总理,他在任仅仅90天的时间。
如今法国政府被推翻,2025年国家预算已落空,怎么办?得益于法国《宪法》的多重机制,法国机构 “关门” 的可能性很小,也不可能出现美国式的公务员不再领取工资的行政瘫痪。
根据法国《宪法》规定,如果法国国民议会没有在特定期限内对预算进行表决,政府可以诉诸行政命令,根据国民议会的一份文件,今年的截止日期分别为12月5日和21日。然而,这一解决方案仍然存在法律问题,可能会阻碍行政命令的有效使用。
观察人士指出,无论采取哪种办法,严重的问题仍然摆在那里:即,一个被国会罢免的政府,只能处理普通事务的政府能否操纵预算机器?
英国广播公司(BBC)报导点出,法国碍于法律限制,至少1年内不得举行新的国会选举,这意味着2025年夏末秋初之前,恐怕都生不出新的撙节预算案。
法国政府垮台的前景让市场担心,在巴尼耶动用宪法49.3条后,市场上法国与德国的利率差立即大幅上升。 这两个比率之间的差额被称为 “利差”,是投资者对法国信用度信心的晴雨表,已升至0.88个百分点,与2012年的水平相当。
法国是仅次于德国的欧盟第二大经济体,标准普尔目前将法国信用级别评为 “AA-” 级,并指前景稳定,标准普尔没有给法国降级,等于给予法国一个喘息的机会。
虽然法国主权评级展望下调至负面对法国的借贷成本影响不大,但评级下调至较低类别,再加上政府在没有预算的情况下下台,可能会加剧紧张局势。
法国政坛发生“强震”马克龙悬了
巴尼耶在上任仅三个月后就被迫辞职,这使法国陷入更深层次的政治动荡之中。部分反对派人士批评马克龙导致了当前的政治困境,并要求他辞职。极左翼议员埃里克·科奎尔(Eric Coquerel)还称,针对巴尼耶的动议敲响了 “马克龙任期的丧钟”。
巴黎大区议会主席瓦莱丽·佩克雷斯(Valérie Pécresse)表示,对法国来说是悲哀的一天。她解释说,巴尼耶试图让国家预算走上正轨。而极右翼和极左翼结成了 “反向联盟”,民众和国家遭受的是最糟糕的政治联盟。
在现政府被推翻后几个小时,勒庞在接受法国电视一台专访时表示,她不认为这是一次胜利。她说,法国政府结构如同是花岗岩做成的。她解释说,如果在12月底之前不通过财政法案,可能会增加税收。由此 “将会有一项特别法律来保证国家生命的连续性。然后再将任命一位新总理,新总理将再次制定预算”,勒庞认为,这种循环简直是灾难性的。
今年6月底,欧洲议会选举中,法国极右翼政党国民联盟大胜。法国总统马克龙做出了令人大跌眼镜的解散议会提前选举决定。本意可能希望削弱极右翼势力,但选举结果在国民议会中形成的却是左中右政党三分天下的割据局面。包括极左翼政党在内的左翼政党联盟 “新人民阵线”(NFP)成为议会最大党团,而极右翼政党 “国民联盟” 虽然屈居第三大党团,但艰难组成的巴尼耶政府为避免被推翻,不得不处处妥协,事实上反倒让 “国民联盟” 拥有了左右局面的实力。
BBC分析指出,总统马克龙将指派新总理,这将是今年7月立法选举产生了深度分裂的议会以来的第二次。但就算有了新总理,国会三强鼎立的局势依旧不变,三个互看不顺眼的政治阵营,仍将在亟需改革行动和新预算案上牵制彼此。
法国议会下院,即国民议会呈四分五裂局面,没有一个党掌握多数席位。国民议会分成三个主要集团:马克龙的中间派 “同在”(Ensemble)盟友、由 “社会党”(PS)、“生态-绿党”(EELV)、“不屈的法兰西” 等左派政党构成的左翼联盟 “新人民阵线” 和极右翼的 “国民联盟”。
一位消息人士披露,总统马克龙曾经表示,此次他不会拖延,最快能赶在这周六(7日)巴黎圣母院的重开仪式前。
目前大部分媒体认为,被认为忠于马克龙的法国国防部长塞巴斯蒂安·勒科尔努(Sébastien Le Cornou),以及马克龙的中间派盟友弗朗索瓦·贝鲁(François Baroin)是潜在竞争者。此外,来自左翼联盟的前总理贝尔纳·卡泽纳夫(Bernard Cazeneuve)也是可能人选之一,马克龙9月就曾与其进行接触。
考虑到 “半道崩殂” 的预算案,美媒《新闻周刊》(Newsweek)引述政治专家的话报道称,马克龙也可能需要选择一名能够带领法国度过即将到来的预算危机的技术官僚。
法国国内事务影响力远超过国界,巴黎政府的垮台将在欧洲中心留下一个破口。BBC解释其原因是:它是欧元区第二大经济体。然而,法国不仅预算赤字一路攀升至远超过欧盟限额水准,就连政府债务也高得令人讶异。
美媒《纽约时报》(New York Times)指出,此次投票正值法国面临困难时期,法国正面临高额债务和不断扩大的赤字,而两年来经济增长停滞更是雪上加霜。“政客”(Politico)新闻网欧洲版还提到,法国陷入新一轮政治动荡令金融市场动荡不安,借贷成本因担心长期不稳定而大幅上升,整个欧元区也在担心遭受 “冲击波”。
BCA研究公司首席投资策略师马蒂厄·萨瓦里(Mathieu Savary)对路透社表示,他认为 “瘫痪仍将是未来两年法国政治的主要特征,这意味着债务问题不太可能得到根本性解决。因此,我们仍将处于法国债券波动的环境中”。他补充说,“法国被(信用评级机构)降级的几率正在上升。”
美联社也提到,法国债券市场借贷成本上升,“勾起了人们对希腊债务危机的回忆”。不过分析人士认为,法国远未到出现类似危机的时候,因为其大部分未偿债务在数年内不会到期,而且由于德国政府债券短缺,法国债券仍有需求。此外,欧洲央行可以在市场极端动荡的情况下进行干预,以降低法国的借贷成本,不过这样做的门槛仍然很高。
美国智库彼得森国际经济研究所所长亚当·波森(Adam Posen)也表示,法国发生财政灾难性违约的可能性 “微乎其微”,法国困境在短期内蔓延到其他欧洲国家的风险很低。但他警告道,如果法国的政治危机和预算僵局持续下去,可能会继续推高该国的债务成本,并在法国境外产生抑制作用,同时加剧布鲁塞尔关于财政责任的紧张辩论。
实际上,欧盟最大经济体德国也好不到哪里去。美国总统当选人川普(Donald Trump)扬言的关税还没成真,德国一度蓬勃发展的出口业已受损,且严重到长久以来被德国当作制造工厂的中、东欧邻国,都可能被拖累走上经济萧条的轨道。
法国和德国传统上被视为欧洲联盟意识形态和政治力量的 “引擎”。距离德国 “红绿灯” 联合政府解散仅一个月,两大 “发动机” 全部 “熄火”,让欧洲担忧情绪更甚。另外,法国是除了英国之外,欧洲唯一的大型军事力量。欧洲在面对扩张主义、咄咄逼人的俄罗斯时迫切需要展现实力和团结。
“法国这场政治动荡发生的时机对欧洲来说再糟糕不过了,因为欧洲正急需领导力来应对各种挑战”。BBC指出,地缘政治处关键时刻的此时,欧盟却急缺领导力。匈牙利、斯洛伐克和罗马尼亚看到更专制、更亲俄的领导人崛起,法德两国的凝聚力反而削弱、转移,
美媒《新闻周刊》警告说,无论从经济还是政治角度来看,德法同时陷入低谷正欧盟处于岌岌可危的境地。长期的危机可能会在欧盟内部造成领导层真空,从而可能使美欧关系紧张。尤其在美国当选总统川普回归在即,这种态势可能会进一步削弱欧洲与美国的谈判地位。
路透社称,德法接连 “熄火”,那么欧洲的心脏地带将出现一个 “空洞”。这种局势已经在欧洲内部引发担忧。在法国国民议会投票前,意大利外交部长安东尼奥·塔亚尼(Antonio Tajani)就曾在接受媒体采访时直言,“我们意大利人当然不应该干涉法国的政治,但是……如果我们希望整个欧洲运转起来,法国就必须稳定。”
对此,法极左政党 “不屈的法兰西”国民议会党团主席玛蒂尔德·帕诺特(Mathilde Panot)告诉媒体说:“我们现在呼吁马克龙下台”。她呼吁提早举行总统大选,借此解决日益加剧的政治危机。
玛丽娜·勒庞也曾于11月28日告诉《世界报》说,“我们将遵循议会的正常程序,“如果有一个政府倒台,必然会是有第二个、第三个政府相继倒台,我们将不得不问自己的共和国总统,是不是可以选择的宪法里的选项”。勒庞并强调,只有总统辞职,才有可能解决制度危机。
根据之前民调机构Elabe为BFM电视台(BFM TV)进行的民调,63%受访者认为若巴尼耶政府倒台,总统马克龙应该请辞。他们说,唯有马克龙下台,方能打破法国政治僵局。
据报道,马克龙总统在访问沙特阿拉伯返回巴黎的途中面对媒体的质询时,坚称自己是民选出来为民服务的总统,将留任到2027任期届满为止。“我在这里是因为法国人民两次选了我。我将竭尽全力,不辜负这份信任,直到最后一秒”。并将有关他可能辞职的讨论形容为 “政治小说”,他还说:“我们绝不能用这种事情来惊吓人民。我们有着强劲的经济。”
BBC报导指出,法国政坛有一个人,有很充分的理由来推动马克龙快快下台,这个人就是极右翼 “国民联盟“ 的玛丽娜·勒庞。
玛丽娜·勒庞目前还在因涉嫌挪用欧盟公款而受到调查。她否认指控,但如果罪名成立,可能5年内都不得担任公职,这意味多次投入总统选举的她,将缺席2027年的法国大选。此案判决预计明年3月底出炉。
而如果马克龙现在辞职,法国30天内将举行总统大选,这让玛丽娜·勒庞有机会再度参选,甚至如她所愿地当选。
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