金砖五国──新世界秩序？(图)

普京（图片来源：Mikhail Klimentyev）

【看中国2023年7月19日讯】“全球南方”正在崛起，金砖五国──巴西、俄罗斯、印度、中国及南非–的经济实力也正在快速发展，今年第15届的金砖国家（BRICS）峰会将在8月22日-24日在南非举行，此次主办国南非邀请了所有非洲国家一起参与，这一场“全球南方”会议几乎是将全世界所有非西方主流国家都聚集在一起了，且未有任何西方国家及其盟友参与，想必会是国际社会关注焦点。

自去年乌俄战争开始，金砖五国便与所谓的“西方”保持一定距离，且不论是印度、巴西、南非或中国皆未加入制裁俄罗斯行列，这些“全球南方”国家与俄罗斯的经济依存度，不难想像这些国家对于俄罗斯不表态的立场。然而，对于西方国家而言，令人担忧的可能不是金砖五国之经济对全球经济发展的影响力，反而必须要注意威权国家的结盟与扩张对全球国际秩序的政治影响力。

乌俄战争爆发以来，南非立场始终保持中立，并宣称唯有透过和平对话、调停、谈判和外交等途径才能终止此战争。但从最近发生的一些事件来看，不免让人对于南非的立场感到怀疑。首先，今年2月，在乌俄战争周年前，南非与中国及俄罗斯展开长达10天海上联合军演，接着3月，国际刑事法院（International Criminal Court,ICC）对普丁发出正式通缉令后，南非身为“国际刑事法院罗马规约”(Rome Statute of the International Criminal Court,Rome Statute)缔约国仍宣布8月峰会将以实体方式举行，并邀请且所有金砖国家成员出席，且去年联合国大会上针对谴责俄罗斯入侵乌克兰之决议，俄罗斯不但获得非洲最大的支持，南非对于所有制裁相关决议也全投了弃权票，这让外界对于南非宣称所谓的中立立场抱持怀疑，更是让8月的金砖峰会成为全世界关注焦点。

5月，“西方”为主的G7峰会才刚在日本广岛举行，主办国日本也强调未来将加强与“全球南方”合作。很明显地，这个“西方”联盟-美国、英国、法国、德国、日本、意大利和加拿大已经意识到，“全球南方”在国际关系中的重要性正在不断提升。

有趣的是，5月法国刚参加完“西方”的广岛峰会，前几周却对外表示，法国希望受邀参与8月这场由“非西方”所主导的金砖峰会，这场“全球南方”会议很明显的是要抗衡欧美联盟，法国总统马克宏却希望能够出席，成为第一位参与峰会的西方国家领导人。

从逻辑上来看，可以合理推断，西方国家其实也担心此次金砖峰会如达成一些共识或进展将可能会改变既有由“西方”所主导的国际秩序。法国总统希望获邀参加金砖峰会，美国则是转向印度，试图拉拢印度来遏止中国的权力扩张。上个月底，印度总理莫迪受邀至美国进行国是访问（state visit），而非一般正式访问（official visit），通常国是访问具有两国关系紧密友好的象征性意义，因此也可从中看出，美国对于美印关系的高度重视。

另一个关注重点则是，如果普丁最后出席此次金砖峰会，作为《罗马规约》缔约国的南非则有法律义务立即逮捕普丁并移送至ICC受审，即使日前南非官员已宣布所有参加峰会的成员皆享有外交豁免权。《罗马规约》第27条第二项明确指出，不论是国内法或是国际法赋予某人官方身分的外交豁免，该豁免仍无法凌驾于ICC对该人行使管辖权之上。ICC对犯罪的追诉不受豁免权影响。也就是说，即便普丁享有外交豁免权，南非仍有义务逮捕并引渡普丁。

值得一提的是，2009年ICC也曾对当时的苏丹总统Omar Al-Bashir发出逮捕令，要求《罗马规约》之缔约国协助逮捕Al-Bashir并送交至ICC受审，在2015年时Al-Bashir因非洲联盟峰会，以苏丹总统身分前往南非，南非理应逮捕Al-Bashir，但是Al-Bashir却赶在南非法院发出逮捕令之前离开出境。虽然过去已有先例，普丁并非首例被发出逮捕令的现任国家元首；然而，8月南非在金砖峰会上逮捕普丁与否却变得相当复杂，其牵涉了“西方”与“非西方”的权力对抗以及各种错纵复杂的政治因素，并非单单只是法律因素。

美中两大集团各自所主导的联盟相互抗衡的情况似乎越来越明显，而加入中俄反美集团的国家也有日益增多的趋势，尽管有些学者认为金砖国家成员仅是希望增加其自治能力，并非有意制衡西方，但若有更多国家不愿在美中明确表态，对台湾的安全与经济发展，仍不能过度乐观，必须步步为营。“全球南方”不仅只是希望增强自身自治能力，而中国扩张版图的野心更已是全球共识，新世界秩序正在慢慢形成，值得身处台湾的我们审慎观察。

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