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西方专家解读中共三中全会：公报平淡无奇 改革方向已变
2024年7月21日发表
【人民报消息】中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议(三中全会)7月18日落幕，并通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（后称《决定》。西方分析人士指出，本次会议公报「平淡无奇」「没有新鲜之处」。虽然中共在公报中多次提到改革，但中国改革的方向已经变了。
据美国之音报导，《决定》53次提到「改革」、7次提到「习近平」，并且提到两个重要的时间节点：「到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制……为到本世界中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础」，以及「到2029年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务」。
「平淡无奇」的三中全会会议公报
作为中共审议并通过重大政策和经济改革方案的平台，三中全会历来就颇受关注。本届三中全会和往届相比拖延了9个月之久，而且由于中国面临房地产危机、高青年失业率、企业和消费者信心下滑和地方政府债务激增等经济难题，本届会议尤为令人关注。但分析人士认为，本次会议及其公报「平淡无奇」。
「这份文件很长，但似乎没有太多准确的信息。除了像以往一样号召建设社会和经济各方面现代化之外，我没有看到太多内容。」夏威夷大学(Hawaii University)中国研究中心教授郝忠明(Eric Harwit)这样告诉美国之音。
长期研究亚洲经济问题的美国企业研究所常驻学者史剑道(Derek Scissors)在回复美国之音的置评请求时则直接回答说「我对三中全会没兴趣。」「我们都早就知道习近平想要什么了。」他说。
伦敦国王学院中国研究所主任凯瑞．布朗(Kerry Brown)教授对美国之音表示，这次全会看起来「没啥大了不得」。「只有最后关于『秦刚同志』的说法，表明他现在还是党员？这听起来很诡异。」他说。
公报中包含了对消失了长达一年多之久的中共前外长秦刚的决定，报告说：「全会决定，接受秦刚同志辞职申请，免去秦刚同志中央委员会委员职务。」
布朗说：「对于公报其它部分，除了稍微强调技术和必须让中国成为技术强国之外，令我印象深刻的是整篇文章的措辞是多么的『规矩』和『正常』，特别是在当前这种复杂的地缘政治和国内局势下。如果这份公报是在五年前发布的，我好奇大家能看出来有什么大区别吗！」
「三中全会这个公报像机器人写的，让人特别不舒服」，一位位于中国、长期研究宏观政策的学者庄晓伟(应本人要求，本次采访不使用真实姓名)这样告诉美国之音。他说：「这个公报一眼看过去就感觉像是很用心的去掉了所有的信息，剩下一篇超级枯燥的文章。这也意味著政府不打算做任何改变，还是继续原来的政策。唯一的亮点是2029这个时间点，原来没怎么提过这个节点。」
位于华盛顿的「国际税务和投资中心」国际项目部主任何伟龙(Wesley Alexander Hill)在接受美国之音采访时也表示，「平淡无奇」是本次三中全会最大的特点。他说：「平淡无奇也说明了一些问题。这次没有重大的政策创新，还在继续之前的老一套。我觉得这表明习近平对自己的地位相当满意，党内也没有任何派系反对他。」
不过，位于北京的时政评论人艾纳．谭庚(Einar Tangen)认为，维持现状也并非易事。他告诉美国之音：「国际媒体认为全会没什么新鲜之处。但他们没有看到的是，在充满各种政治和经济的不确定性的大环境中，维持你所认为的正确路线，其实需要很大力量。」
改革方向已变
本次公报约53次提到「改革」，相比之下，中共2013年十八届三中全会公报61次提到「改革」，2018年十九届三中全会公报36次提到「改革」。
新加坡国立大学东亚研究所兼职教授郝福满(Bert Hofman)在接受美国之音邮件采访时说，「这份决定性文件提到改革的次数与2013年十八届三中全会差不多，但是改革的方向已经改变了。」
郝福满解释说：「公报里提到了很多我们熟悉的说法，包括高质量发展、新发展理念和优质生产力。这个文件对『市场』有新的解读方式：中国现在要成为『高水平社会主义市场经济』。2013年三中全会的重要一点，『市场起决定性作用』，已不复存在。相反，现在只是要『更好的发挥市场的作用』。」
在2013年11月中共第十八届三中全会公报中，「市场」一次被提到22次，并且多次强调「市场在资源配置中起决定性作用」。与之相比，本次第二十届公报13次提到「市场」一词，但是均带有定语，「高水平社会主义市场经济体制」。
夏威夷大学的郝忠明说公报让他印象最深的一点是「对市场作用的强调减弱了」。「在既解除限制，又规范市场环境的想法下，加强国家的控制。还要『更好维护市场秩序』。」
世界贸易组织于7月17日和19日举行「对中国贸易政策和做法的第九次审议」，并发表了一份报告。报告说：「中国仍然是全球经济增长的重要推动力，但它之前启动的结构性改革，即从工业转向服务，现在陷入停滞。」
华盛顿「国际税务和投资中心」的何伟龙告诉美国之音，他观察的有意思的一点是本次全会宣布要「引导」非公有制经济发展和「积极发展国内需求」。他说：「这说明『改革』不总是西方传统意义上的『改革』。中国正从市场转向国家计划，来刺激国内总需求。」
另外，中共官方的新华社在三中全会召开第一天以特稿形式发布万字长文《改革家习近平》。首次以「改革家」头衔来形容中国共产党总书记习近平，歌颂习近平的改革情结和业绩，把他与有「改革开放总设计师」之称的邓小平相比，称习将「带领全党全国踏上进一步全面深化改革新征程」。不过，这篇于7月15日发表的万字长文，已经在新华网被删除。
党建最为重要
三中全会闭幕的第二天，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读全会精神。发布会上，中央政策研究室副主任唐方裕表示，全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》一共提出了300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容。
学者庄晓伟这样告诉美国之音他的观感：「仔细听他这个话，其实比原来的那些大型会议的话要更加谨慎和收敛。整个解释里边，什么『提高』、『加强』、『坚定不移』，都是无意义的空话。把这些词都去掉之后，就什么也不剩下。这个解读很勉强，因为这个三中全会本身的意义不是搞改革，而是搞党建。」
他补充说：「我们如果仔细回顾过去若干次的三中全会，原来都是些农村改革，城镇改革，社会改革这些内容。2013年十八届三中全会那次是市场化改革，但是再往后，十九届那次，就是党建，重点是加强党的统治。这一次三中全会就是要顺著上一回，还是搞党建。」
二十届三中全会公报提到「2029年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务」，一时也引发观察人士对习近平任期的猜测。习的第三任期应该止于2027年，关于2029完成目标的表述让一些人认为，这是习要将权力把握到至少第四任任期的一个标志。
郝福满表示，公报设定了2029年、即中华人民共和国成立80周年为实现所宣布改革目标的最后期限，是和以往公报的一大区别：「由于这些改革目前还相当模糊，因此到时候宣布成功并不难。」
何伟龙不觉得需要从习近平的政治任期对此进行过多解读。他告诉美国之音：「中国（中共）做出过很多长期承诺：『中国2025』、『中国2049』等等……2029年距离现在还足够远，远到即使改革失败也不会尴尬地被提起；但2029年距离现在也足够近，近到可以按照政治上方便的任何速度采取行动。」
老百姓和投资者对三中全会没有信心
中共中央财办副主任韩文秀在星期五的新闻发布会中表示，中国属于「大国经济」，内需潜力大，内部可循环，只要办好自己的事，就能确保国民经济循环畅通。他说，中国仍是各国投资的沃土，外资撤离中国只是「暂时的现象」，中国将进一步放宽市场准入和切实保障外企合法权益等。
但一位不愿透露姓名的美国学术界人士告诉美国之音：「我和在中国的朋友聊天时，感觉他们也完全不在乎什么『三中全会』，但是总体来说感觉大家都比较悲观，对经济前景不看好，不敢消费。一些年轻的朋友大学毕业也不想找工作，忙著考研，这样可以拖一下找工作的事，或者以后方便考公务员。」她刚从中国出差回来。
这位美国学者表示，她觉得和几年前相比，饭店似乎又恢复了生机，但是据她观察，北京的外国人明显变少了。她说：「以前我总去北京东三环附近一个服务于外国人、卖进口商品的中型超市，这个超市现在因为外国人太少，生意太差关门了。」
三中全会提到中共总书记习近平多次提到的「新质生产力」，即著著重发展量子计算、纳米技术和新材料等行业。不过，这位美国学者认为，只把重点放在发展这些行业一是会造成大跃进式的效率低下，二是无助于解决目前居高不下的失业率问题。
据《南华早报》7月16日报导，一批包括高盛、星巴克、霍尼韦尔、耐克、高通等美国重量级企业的高层管理人士将于下周前往北京与中共高层官员会面，以获得三中全会闭幕后的第一手信息。
中共商务部数据显示，2024年1到5月实际使用外资金额4125.1亿元人民币，同比下降了28.2%。对此，商务部称「金额有所下降主要是受去年高基数影响」，以及「中国在此期间内新设立外商投资企业21764家，同比增长17.4%」。
何伟龙认为，目前中国（中共）和美国都似乎不愿意做出重大举措，这种局面很难提升投资者的整体信心。他说：「这种会议最后实现的目标往往是解决比较具体的分歧，比如关税、比如针对特定公司和经济部门的政策法规。」△
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