憲改將啟動 蘇煥智：應打破雙頭馬車決策亂象

（中央社記者陳俊華台北31日電）立法院本會期將啟動修憲工程，台灣維新召集人蘇煥智今天說，現行憲政體制總統不能主持內閣會議，無法即時有效決策，主張這次修憲應仿效法國，讓總統有權召開部長會議，打破雙頭馬車、有權無責的決策亂象。

立法院長游錫堃表示，將在明年3月底以前通過修憲案。對於修憲工程，台灣維新、愛鄉文教基金會及台灣制憲基金會上午舉行「民間憲改改革論壇」，除蘇煥智外，包括前政大歐盟中心主任張台麟、東海大學政治系教授沈有忠、前民進黨立委林濁水等，也到場與會。

蘇煥智表示，現行憲政體制因總統不能主持內閣會議，無法接受第一線完整資訊，即時有效決策，只能依賴行政院長、秘書長間接報告做決策，容易造成溝通落差；這次修憲應仿效法國，讓總統有權召開部長會議，打破雙頭馬車、有權無責的決策亂象。

前政大歐盟中心主任張台麟說，法國採兩輪多數決方式，民主性、正當性很高，總統權力包括可任命總理、主持部長會議等。以台灣憲政制度發展，不管從理論、實務來看，「完全像法國總統總攬大權的制度」；由總統主持部長會議，有利於國家重大政策的討論與民主性，並強化重大決策的正當性。

東海大學政治系教授沈有忠說，總統沒有主持行政院會的權力，總統府只可以派代表列席，以事務官為主，層級最高只有到副秘書長，連政務官代表總統去行政院會發言的機會都沒有，這是行政部門做決策的重要平台，「確實是很大的爭議」。

沈有忠表示，台灣如果要直接變成內閣制不容易，因為要取消總統直選，對新興民主國家來說，「總統直選幾乎是不可撼動的價值」；如果維持總統化的半總統制，人事方面要取消倒閣與罷免，並制定「總統職權行使法」，讓總統領導政府於法有據，這較容易達成共識，至少可解決總統權責混淆的問題。

前民進黨立委林濁水表示，蔡總統上任時為了彌補有人事權但沒決策權這點，組織了「執政決策協調會議」，「這就是沒有法律依據的國務會議」，還採取「大政委」制度，讓總統就可掌控內閣；但當蔡總統推動這兩個制度時，也是政績最低迷的時候。

林濁水說，賴清德接任行政院長時，不用這兩個制度，施政就比林全擔任閣揆時好得多。蘇貞昌接行政院長後，除了國防、外交外，「成了蔣經國以來最強勢的行政院長」，固然得罪很多人，但恐怕是政務推動最緊湊、節奏最好的階段；這等於是西歐除了法國之外的其他國家雙首長制國家的典型。

立法院長游錫堃昨天表示，修憲複決現在大家都有共識，希望配合2022年九合一選舉一起投票，立法院在明年3月底以前一定要通過修憲案，公告半年後由中選會辦理相關公投選務。（編輯：林淑媛）1101031

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